浅谈中国教育经费只能增加不能减少的理由

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浅谈中国教育经费只能增加不能减少的理由

大庆广播电视大学 商江

内容提要：
  中国是发展中的国家，经济文化比较落后。中国人希望通过教育振兴中华。在穷国办大教育的情况下，教育经费显得不足。教育成本通常由政府、社会、家庭分担。在社会投入有限、家庭投入有限的情况下，只能寄希望于政府投入。客观事实告诉我们，教育经费只能增加不能减少。各级领导干部在决策时，都不要想减少教育经费，否则，就会犯大的错误。

关键词：教育经费  增加   理由

一、 人口的增长需要增加教育经费
中国是人口大国。人口基础大，新增人口总量大。2003年年末，中国人口129227万人。最近十几年来，在提倡一对夫妇只生育一个孩子的情况下，每年出生人口1500万人。根据我国义务教育法，新增加的人口都需要接受九年义务教育。
《2002年全国教育经费执行情况统计公告》；2002年全国普通小学生均预算内教育经费873.34元。其中：2002年全国普通小学生均预算内事业费支出为813.13元。2002年全国普通小学生均预算内公用经费支出为60.21元。2002年全国普通初中生均预算内教育经费1064.72元。其中：2002年全国普通初中生均预算内事业费支出为960.51元。2002年全国普通初中生均预算内公用经费支出为104.21元
按2002年生均预算内教育经费计算：
  每人小学6年,需要预算内教育经费873.34元×6=5240.04元
每人初中3年,需要预算内教育经费1064.72元×3=3194.16元
每人小学6年, 初中3年,需要预算内教育经费5240.04元+3194.16元=8432.2元
1500万人接受九年义务教育, 需要预算内教育经费8432.2元×1500万人=1265亿元。
  
二、 受教育年限增长需要增加教育经费
  改革开放以来，随着经济发展，城乡居民的生活水平不断提高，人们对教育的需求也在不断增长。如今，初中毕业生升高中的比例接近50%，同龄人口升高中的比例超过30%；高中毕业生高考升学率达到80%，同龄人口升大学的比例达到19%。
虽然说高中和大学目前不属于义务教育。但是，由于教育是公益事业，国家必须对高中和大学投资。学生只支付25%的教育成本。
《2003年全国教育事业发展统计公报》：全国普通高中在校生1964.83万人。普通高等教育在校生1108.56万人。
《2002年全国教育经费执行情况统计公告》：2002年全国普通高中生均预算内教育经费1797.04元。其中：2002年全国普通高中生均预算内事业费支出为1565.25元，全国普通高中生均预算内公用经费支出为231.79元。2002年全国普通高等学校生均预算内教育经费8631.43元。其中：2002年全国普通高等学校生均预算内事业费支出为6177.96元，全国普通高等学校生均预算内公用经费支出为2453.47元。
按2002年生均预算内教育经费计算：
每高中生3年需要预算内教育经费1797.04元×3=5391.12元
每大学生3年需要预算内教育经费8631.43元×3=25894.29元
每人高中3年大学3年需要预算内教育经费5391.12元+25894.29元=31285.41元
  全国普通高中在校生1964.83万人读到大学毕业, 需要预算内教育经费:
31285.41元×1964.83万人=6147亿元
三、 教师工资提高需要增加教育经费
过去，民办教师占有一定比例，由农民供养。如今,教师几乎全部由财政供养。过去脑体倒挂，如今，高学历的高工资。目前，全国教师约1500万人。
2004年9月10日[沈路涛　吕诺][人民日报海外版 ]《从“臭老九”到“香饽饽” 见证教师变化》：2003年，全国高校和中小学教职工年平均工资分别达到23307元和13293元.
《2003年全国教育事业发展统计公报》：2003年全国高等学校教职工160.61万人。其中：2003年全国普通高等学校教职工145.26万人，2003年全国成人高等学校教职工15.35万人。
2003年全国幼儿园园长和教师共70.91万人，全国小学教职工625.62万人，全国初中专任教师349.75万人，全国普通高中专任教师107.06万人，全国职业高中专任教师25.79万人，全国普通中等专业学校专任教师19.86万人，全国技工学校专任教师15.30万人，职业技术培训学校(机构)教职工45.72万人。成人初等学校教职工3.77万人，扫盲教育教职工8.63万人。
以上不完全统计,各级各类教育教职工1270.41万人。
高等学校教职工年需工资：23307元×160.61万人=374.33亿元
其他教育教职工需工资：13293元×1270.41万人=1688.76亿元
按2003年工资水平,全国教职工年需工资：374.33亿元+1688.76亿元=2063.09亿元
简单地说,全国教职工每年工资需要2000亿元以上。
假如全国教职工工资增加10%，每年需增加工资200亿元以上。

四、 办学条件改善需要增加教育经费
2002年12月20日中国新闻社 (记者 阮煜琳)《未来50年城市化率将从36%提高到76%以上》：《(二OO一-二OO二)中国城市发展报告》今天在此间正式出版发行。报告说，未来50年，中国城市化率将从现在的36%提高到76%以上。从现在起，中国每年将有一千二百万农民转为城市人口。到二0五0年，中国城市人口总量将达到十至十一亿人。
随着中国城市化率的提高，学校的办学条件逐步改善。
《2003年全国教育事业发展统计公报》：普通中小学校办学条件进一步改善。全国普通中小学校舍建筑面积118550.52万平方米，比上年增加5251.66万平方米。小学体育运动场(馆)面积达标率50.2%、音乐器械配备达标率38.66%、美术器械配备达标率36.69%、数学自然实验仪器达标率49.8%；普通初中体育运动场(馆)面积达标率65.68%、音乐器械配备达标率53.95%、美术器械配备达标率52.43%、理科实验仪器达标率70.17%。各项指标均比上年有所提高。如果继续提高提高，需要很多教育经费。
过去，农村学校是土台子，泥孩子。有几个学生一个桌子，改变为每个学生一套桌椅。
按每套桌椅100元计算，全国2亿在校学生，仅桌椅一项，需要教育经费200亿元。
每个教师一套办公桌椅，一个卷柜，按200元考虑，全国1000万教师办公桌椅、卷柜需要20亿元。
过去，学校是每个教室一块黑板，一根教鞭。如今，学校有了图书室、实验室、语音室、微机室等。有些学校还建了校园网。
按每学生10册图书，每本图书5元计算，全国2亿在校学生，仅图书一项，需要教育经费100亿元。
如果每个学校都建校园网络，每个网络投资10万元，100万所学校需要网络建设资金1000亿元。至于网罗维护费，那也是一笔很多的资金。
据1996年资料，欧盟国家中学拥有微机达到平均十二人一台微机，程度最高的是苏格兰，中学达到平均六人一台微机。据资料，到1996年，美国中学已达到平均九人一台微机，而期望的标准是平均五人一台微机；
我国如果平均每20名学生一台计算机，按每台计算机5000元考虑。全国2亿在校学生需要计算机2000万台，仅计算机一项，需要教育经费200亿元。
我国北方学校冬季需要采暖。采暖费为每平方米每个采暖期20元以上。假如全国有2000万学生在北方。每生平均建筑面积5平方米。全国需要采暖面积1亿平方米，每个采暖期需要采暖费20亿元。
全国各级各类学校100多万个，平均每个学校实验室建设和改造按10万元考虑，全国学校实验室建设和改造需要教育经费1000亿元。
学校的建筑物需要维修维护。楼房需要防水，地下管线需要防漏。马葫芦防止堵塞。玻璃坏了需要及时更换。即如每学校每年换玻璃经费1万元，全国100万所学校，仅换玻璃经费需要100亿元。
  
五、 扩大学校免费范围需要增加教育经费
  目前，学校的水电费基本是免费的。
按每学生每年用电50度，每度电的费用0.5元，每学生每年用电费25元，全国2亿在校学生，仅电费一项需要教育经费50亿元。
按每学校每年更换各种电器（灯管、灯泡、开关等）开支1000元计算，全国100万所学校，仅更换各种电器开支10亿元。
按每学生每年用水20吨，每吨水的费用1.5元，每学生每年用水费30元，全国2亿在校学生，仅水费一项需要教育经费50亿元。
按每学校每年与水有关（水龙头、水管线、热水器、喝水用具等）的开支1000元计算，全国100万所学校，仅与水有关的开支10亿元。
国家计划对九年义务教育阶段学生免书费。按每生每年书费100元计算，全国九年义务教育阶段学生1.2亿人，年需要教育经费120亿元。
国家计划对农村住宿九年义务教育阶段学生减免住宿费，对贫困学生补助伙食费。按贫困生占学生比例10%计算，每生每天补助4元，每年补助200天，每人每年补贴800元，1000万贫困学生年需补助费80亿元。
为了学生安全，学校安装报警装置，每校1万元，全国100所学校都安装报警装置需要经费100亿元。
为了学生安全，学校聘请保安人员。按每人每月500元计算，每人年需工资6000元。每天24小时需要3个保安人员，节假日不断人，需要个保安人员，年需工资2.4万元。全国100万所学校都聘请保安人员，年需保安人员工资240亿元。
为了使学生友好的学习环境和生活环境，学校要聘请保洁员，按每校2个保洁员，年工资1万元计算。全国100万所学校，保洁员200万人，年需要经费200亿元。
如果学校在假期给中小学学生免费补课辅导。每年补课辅导100个小时，按每生每小时补课费1元计算，1.5亿学生，学校年需向教师支付补课辅导150亿元。
如果学校免费给学生放电影，按每生每年5元计算，全国九年义务教育阶段学生1.2亿人，年需要电影费6亿元。
如果学校还向免费做其他事情，则需要有教育经费支撑。
总之，扩大学校免费范围需要增加教育经费。
学校不是生产企业，不创造价值，教育资源职能损耗折旧，不能保值增值。
以上，充分说明，教育经费只能增加，不能减少。
重视教育不能仅停留在口头上，不能只说不做。
教育经费主要由政府承担，各级政府应当尽到各自的法定责任和道义责任。
不当家不知道柴米贵，居民开门七件事：柴、米、油、盐、酱、醋、茶。学校开门，各项开支一分不能少，就是放假，有些开支仍不可避免，如：寒假期间，取暖费一分不少花。社会各界，不太了解教育成本，学校应当主动宣传。

为政府出谋划策 为群众解惑答疑  促进社会稳定 推动事业发展


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作者：商江 男 51岁 经济师 虚拟模糊研究员 研究方向：教育科学/教育经济
单位名称：大庆广播电视大学
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