【301100】希望之光2010年工作报告

希望之光

“希望之光”是由网友自发参与形成的以网络为工作平台的助学网站，于2002年4月正式成立，通过义工实地调查及当地学校或其他官方机构确认的双重核实方式，收集初小与高中阶段贫困学生资料，通过认捐系统发布后由网友自愿选择进行资助，希望之光负责对捐款落实情况进行跟踪核实和实地复查后将信息及时反馈给资助人。

助学业务开展总体情况

希望之光曾经和正在开展助学活动的地区包括36个县：安徽（临泉、六安、岳西）、甘肃（清水）、广西（容县、融水、大化）、广东（肇庆市怀集）、贵州（石阡、纳雍）、 河南（栾川、罗山、确山、新县、台前）、湖南（凤凰、会同、双牌、新晃、桑植）、内蒙（土默特左旗）、宁夏（海原、吴忠）、山东（蒙阴）、山西（临县）、陕西（佛坪、佳县、宁强）、四川（北川、汶川、叙永、南部、布拖、美姑）、重庆（武隆）、云南（勐腊）。其中四川美姑是2010年新开辟的资助地区，宁夏海原、吴忠、广东怀集与河南新县地区的资助活动已结束，截止到2010年底，希望之光开展助学活动的地区为13个省市自治区的32个县。

调查、复查任务完成情况

2010年，希望之光共组织进行调查/复查活动35次，包括调查复查同时进行的活动16次；调查活动1次；复查活动18次（网友复查3次），参与实地调查/复查的义工、网友共有 141人次，其中义工54 人次，调查资格网友 3 人次，普通网友84 人次。共完成30个资助地区的实地复查任务，河南罗山与云南勐腊未复查。计划中复查1172人，实际复查874 人（覆盖率为75%）。调查组在14个县开展了调查，其中正向调查69人，逆向调查154人。与2009年相比，2010年由于有两个地区没有及时找到合适的复查人员，导致复查的覆盖率有所下降，调查情况则变化不大，

2009年曾发现纳雍羊场乡场坝小学存在资助款被扣问题，当时将该校所有个案做暂缓处理，10月份再次复查确认校长已更换后恢复资助，2010年4月份对该地区进行复查，将被扣款项全部追回，在7月份陆续发还资助人，或在资助人同意的前提下转用于午餐项目。

审核、发布任务完成情况

2010年完成审核236人次：其中包括初升高学生84人、逆向125人、正向27人（含1人为第三方提供资料）。审核通过情况如下图所示，总计82.6%的学生审核通过，获得资助。与2009年相比，初升高学生的数目有所增长。审核通过率基本与09年持平（2009年为85%）。


图1 2010年希望之光审核发布情况

2010年希望之光共计发布认捐11批（106批-117批，其中111批为午餐项目）263人次，包括新发布188人（含初升高70人），资助人退出后重新发布的75人。

资助案例跟踪与结案情况

个案发布后，希望之光外联组和论坛组通过电子邮件、书信、电话、QQ、短信等多种方式分别与受助方（受助学生和学校）和资助方保持密切联系，提醒资助人按时汇款，核查受助方是否及时收到汇款，以确保个案的顺利进行，并将个案进行的情况及时通报给相关网友。外联与2010年核查任务完成率为97%，春季汇款核查任务完成率为98.7%，秋季汇款核查任务完成率为85%，剩余部分留待2011年初完成。外联于2010年重新启动年度官方总结工作，与助学地区27个县教育局负责助学的机构取得联系，并汇报希望之光助学网站近年来的工作。

根据数据库的记录，10年春季发出汇款通知1074条 ，通知汇款金额37.25万元；有记录的汇款金额33.04万元（其中有33笔计7101元因各种原因被退回）；10年秋季发出汇款通知998条，通知汇款金额37.6万元；有记录的汇款金额34.64万元（其中有10笔计3660元汇款因各种原因被退回）；全年有记录的助学款合计67.68万元，其中10761元被退回。

2010年希望之光完成结案总计466人次，其中正常结束226人，包括初中毕业143人、高中毕业45人、家境改善35人、其他原因3人；非正常结束240人，包括受助方原因163人、资助方原因67人、因失误结案2人、其他原因8人。

2010年12月底，论坛处于正常资助状态的学生共计873人，与2009年底资助人数（1021人）相比有所下降，其中小学资助人数比例下降较大。高中生资助人数明显上升（图2）。各资助地区的资助人数缩减比例分布则较为均匀（图3）。


图2 2009年与2010年底小学、初中与高中资助人数对比


图3 2009年与2010年底各地区资助人数对比

网友与义工参与情况

截止到2010年12月31日，希望之光新增注册会员由09年底的28035人增加至33078人，第一次午餐项目认捐阶段（7月15日至8月15日），注册人数增加幅度最快，达到717人，其余各月增加幅度差别不大。认捐系统预约登记人数则达到6786人，其中信箱已激活且订阅认捐通知的约占55.4%，与09年同期情况相比，增加幅度显著上升。

截至2010年12月31日，希望之光在册义工 110人，在岗义工97人（其中1人为长假状态），除1名荣誉义工外，处于机动状态义工12人。各组义工分布情况以及进出情况如下表所示。

表 1 2010年希望之光义工进出情况


统计数据标明，人数较多的4个职能组（论坛宣传、外联、调查、数据中心）中，除调查组人员相对比较稳定之外，其余各组义工流动性较强，论坛宣传组与外联组现有义工中，工作满一年的义工不足一半，外联组义工流失情况相对比较严重。

保卫小学午餐资助项目进展情况

贵州省纳雍县羊场乡保卫小学地处偏远山区，由于自然环境、家庭条件、学校条件的制约，在校学生中午就餐存在较大困难，影响了孩子们的正常发育。希望之光于2010年4月初进行了实地调研，并得到纳雍县羊场乡人民政府、羊场乡中心小学（保卫小学的上级部门）、以及当地助学组织（爱心纳雍论坛）的支持，各方经论证协商后，决定合作开展午餐资助项目，在保卫小学开办食堂，以解决孩子们的午餐问题。

希望之光助学网站分别于2010年7月28日与11月24日进行过2次针对贵州省纳雍县羊场乡保卫小学午餐项目的认捐活动，第一批发布金额37000元，实际收到金额36993.83元。第二批发布金额52000元，实际收到金额51828.45元。此外，2010年前纳雍地区7位资助人的应退资助款（3500元）及布拖地区4位资助人的应退资助款（2200元）经资助人同意后也汇入午餐项目。

试运行的期间内项目进展基本正常，同时也暴露出一些问题，如前期预算考虑不周（未计运费），实际采购时增添消毒柜一项，导致严重超支；9月份时对煤的使用未进行有效管理与控制，浪费现象一度比较严重；由于涨价、运费等因素，午餐实际成本高于预算……学校感觉目前运作模式下教师投入精力过大，且与中心小学关系处理上存在一定问题，因此校方希望能改为承包的模式，目前尚未定论。

制度建设情况与各职能组工作流程的改进

调查组在2010年对外出调查队伍意外风险的应对流程和预备应对措施进行深入的讨论，首先明确要求参加复查调查的义工网友必须购买有效保险，并经核实有效后方可承认调查复查资格，后续需要继续完善风险分担的方案。明确规定由联络岗义工组织邀请调查复查经验丰富的外勤义工对申请外出的队伍均进行调查复查培训，并坚持更新调查复查文件包的相关说明和登记表格，调整了复查快报提交方式，保证调查、复查信息的及时反馈。

外联组在2010年发布《外联组工作指南》与《外联电话岗实战操作手册》，对外联组组织架构和岗位职责进行调整，建立失误案例检讨和分享机制。此外，与数据组、调查组重新梳理确定了跨组工作流程，建立了工作的对接机制并形成常规。外联组目前对“外联核查”与汇款核查任务定时统计进展，并采用QQ、论坛、飞信等方式进行督办，在极大程度上提高了工作效率。

数据中心在2010年就复查报告疑问个案提交审核流程、资助人退出资助重发布流程、初三复读和高三复读的操作流程与初升高学校跨地区的学生纳入资助范围等问题在论坛开展讨论，与其他职能组达成共识后，对流程进行了修改与完善，对审核组织形式和审核小组成员的资格、投票资助金额的计算区间划分等部分操作细节规则进行修订， 进一步规范化操作。

人力组根据希望之光的目前人力组管理状况，修改并更新了人力组各岗位的工作流程。继2009年底开设《培训资料论坛》专版后，人力组在2010年进一步收集、整理与完善各职能组培训资料，内容包含组长培训教材、新义工培训手册、五个职能组及相关NGO管理知识等。在制度建立方面，确定《希望之光义工人力管理制度》，明确新义工的加入、见习，义工的转组、请假、任免、兼职与退出的制度；《希望之光义工提案管理制度》确保义工对loh工作流程、组织结构、项目拓展、整体发展等方面的合理化建议有明确的提交途径并可及时得到反馈。另外，人力组还根据义工反馈，对《希望之光决策机制》试行版进行了相应的修改。

目前存在的主要问题及解决途径

希望之光近年一直存在效率偏低的问题，2010年3月起，希望之光论坛宣传组增加论坛统计员工作岗位，对希望之光助学工作进展中各个节点进行日常跟踪，并将统计结果定期公布于希望之光工作论坛。

<!-- l --><a class=\"postlink-local\" href=\"http://www.lohcn.org.cn/forum/viewtopic.php?f=1amp;t=56844\">viewtopic.php?f=1amp;t=56844</a><!-- l -->

统计数据表明，目前希望之光的整体工作效率在下半年有所提高。如复查后续工作进度，在5月中旬之前，从复查结束到资助人收到复查资料，历时需100多天，最长一次甚至达到4个多月。复查报告提交延期问题较为严重，此外调查组整理资料耗时也较长。5月中旬之后，各组增加资助流程中各环节的处理时限后，效率显著提高，尤其是提交报告与调查组整理资料的环节得到明显改善，整体流程耗时降到1个月左右。

表2 2010年1-5月工作进度统计表


2010年度调查后续工作进度数据显示，从调查结束到认捐发布，平均历时134天。其中调查报告提交平均需要35天，整理报告平均需要16天，审核资料平均需要34天，外联逆向核实平均需要32天，资料返回到最终发布则平均需要13天。

对日常工作中滞后与失误案例的分析结果显示，目前部分岗位操作流程相对比较简单，缺乏规范的操作细则，且更新不够及时，新义工培训中主要依靠指导义工言传身教，随意性较强，导致部分环节操作不够规范。如调查复查报告，由于部分网友和老义工未能及时学习更新后的文件包，加之后期处理岗对报告的核心要素把关不够严格，导致调查复查报告不够规范，整体质量还有待加强。不少环节缺乏良好的检查监督机制，使得工作中发生的错误与疏漏难以及时发现与解决。

此外，在助学项目不断拓展的情况下，希望之光管理信息系统（数据库）与认捐系统的功能未能及时进行调整与更新，且统计功能一直存在故障。网络组将在2011年着手进行新业务系统的开发。

2011年工作计划

希望之光网站内容比较陈旧，很多资料没有及时更新，计划在本年度至少完成大事记、失误报告等重要栏目的更新，如果精力允许，则将整体结构进行必要的调整。

长时间运作后，各职能组工作流程在很多地方都发生了或多或少的变化，有些没有体现到各组的工作规范帖与培训资料中，计划在本年度将整体流程重新梳理一次，清理工作中的“死角”与“盲点”。

完善午餐项目资助模式，确定午餐资助的操作流程与各项规范。准备成立实物项目组，探索更多实物助学模式。

网络组将于2011年开发新业务系统。

附 2010年工作计划完成情况（见下文）

希望之光

图1 2010年希望之光审核发布情况

希望之光

图2 2009年与2010年底小学、初中与高中资助人数对比

希望之光

图3 2009年与2010年底各地区资助人数对比

希望之光

表 1 2010年希望之光义工进出情况

希望之光

表2 2010年1-5月工作进度统计表

希望之光

附 2010年工作计划完成情况

2009年底所提出以下工作计划完成的具体情况如下：

1 完善和提升loh个案资助质量和效率

为避免资助款被校方截留，数据中心将增加对局部地区资助款风险的分析功能；
——该项计划未被落实，主要原因为理事会未给出明确的操作办法，数据中心感到无从下手。

外联将重建与当地官方的联系（目前主要联系对象为学校），增加对资助款的监督渠道；
——该计划已启动，并已经与助学地区27个县教育局负责助学的机构重新取得联系。

逐步实现资助款通过银行转账，减少loh工作量，减少工作失误和资助款被截留的风险；
——高中生已普遍采用银行卡接受资助人的汇款，但并未减少外联的工作量，目前对采用银行卡的学生仍然进行收款情况的核实，发现有相当一部分学生没有随时查看银行卡到帐情况的习惯，因此汇款后需要提醒查看到帐情况，反而增加了工作量。且当资助人与受助人反馈发生矛盾时，难以判断是否汇款及汇款的去向。考虑到初小学生对银行卡收款方式的接受能力，未在初小阶段推广。

通过清理规则和建立监督检查制度来提高日常工作的规范性与通过增加资助流程中各环节的处理时限提高效率。
——部分职能组执行较好。

2 降低调查复查风险对loh和召集义工的潜在影响

原有调查义工强制由loh购买保险的规定一直未被严格执行，在2010年将进一步完善“外出风险告知及免责说明”签署，强行要求购买保险等一系列风险防范措施，并严格执行。
——已落实。

3 努力改善内部工作氛围，发现和培养管理型人才

尝试建立义工的激励机制
——尚未建立有效的激励机制

制定供义工提意见建议的模板以减少个人情绪化语言所导致不必要的摩擦
——人力组已建立《希望之光义工提案管理制度》，但论坛气氛并未得到明显改善。

希望之光中组长、副组长等管理岗位存在人选不足问题由来已久，如发现具有管理经验的申请人，在其加入后应有针对性的跟进，使其尽快熟悉工作流程中更多环节，同时对现有熟悉工作流程义工进行管理能力方面的培训，做好人才储蓄。
——仍然存在管理岗位人员不够的问题，大部分义工表示能力或精力不足以担任管理岗位。

4 在某些地区尝试拓展loh助学项目业务拓展，寻找适合当地并具有可操作性的资助项目，不限于原有的一对一模式，原则为loh不经手钱物，能向资助人交代清楚钱物去向。布拖已经停止开展新的一对一个案，后续资助方式内部仍在探讨.初步考虑以布拖或纳雍为试点地区，开展新的助学项目。力争2010年上半年内确定基本解决方案，并尽快提出可行性的操作办法。

——希望之光调查义工在实地走访中，曾先后提出布拖孤儿班项目与纳雍资助午餐项目的报告。其中午餐计划被义工代表大会批准并已在保卫小学开展试点，具体进展见上文。