新地区开僻申请――四川省甘孜州德格县。

安

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关于申请开辟四川省甘孜州德格县为LOH新助学点的
前期调查报告


一、调查概述

1．调查人：Glen（网友）、安（义工）
2．调查时间：2006年8月15日~8月20日
3．调查地点：德格县更庆镇、八里达乡、龚垭乡、柯洛洞乡
4．调查对象：
        德格八里达乡八美爱心希望小学师生  
        八美村两户村民
        八美爱心希望小学主办者、德格更庆寺格勒上师   
        德格龚垭乡小学师生
        德格县初级中学（全县唯一一所中学，预定申请资助学校）
        德格县团委有关负责人
        德格县教育体育局有关负责人
        德格县城市寄宿制小学（预定申请资助学校）
        德格县柯洛洞乡小学师生
5．调查目的：
        了解八里达乡八美爱心希望小学的基本情况，判断希望之光是否能对该校学生提供资助。
        了解德格县教育基本情况，判断该地区是否符合LOH开辟新助学点的条件。


二、德格县的基本情况

1．概述
德格为藏族传说中格萨尔王的故里、康巴文化中心，与西藏拉萨和甘南拉卜楞寺地区一起并称藏区三大文化交流中心。德格位于川藏边界，隔金沙江与西藏昌都地区江达县相临，距康定588公里，距离成都952公里，海拔3270米，人口约7万，面积1.2万平方公里，辖1镇25乡。邮编：627250
2．交通
川藏北线（317国道）经过德格，从康定有班车发往该地。10月份到3月份当地降雪，雀儿山一段路况较差。夏季是雨季，川藏线有时会出现塌方和泥石流。但一般而言，乘车去德格并不是困难的事情。如果从康定坐班车前往，一般在出发后第二日下午三点到达；如果从成都出发，则须先乘车到达康定。
目前，德格县境内通乡的公路已经全部完成，通村公路部分完成。
3．民风
当地为三大藏文化中心之一，尊重知识与教育（不一定是正规教育）、尊重宗教；同时民风淳朴、待人友好。身临其境时，自会有所感受。
4．通信状况
德格县目前电信网络覆盖率不高，乡政府级基本普及固定电话。镇所在地、317国道附近的手机和小灵通基本可以正常使用，但许多村子通讯仍较困难。
5．旅游资源
        德格作为藏区文化中心，境内五教并存，寺院林立，加上草原、雪山等自然景观，旅游资源十分丰富。但由于交通和文化等因素，并非一般意义上的旅游热点地区，目前游客以国内外自助游的背包客为主。当地政府现已将发展旅游作为繁荣当地经济的重要手段提到议事日程上来。
6．语言交流
政府所办学校均有能顺利进行交流的懂汉语的教师，极个别普通话能力较差，汉话中夹杂比较重的川音，但说得慢一些，一般都能顺利交流。而地居偏远的藏人懂汉语的不多，入户调查时必须要有翻译。政府所办学校的孩子、在县城所在地的，小学三年级就基本能用普通话进行正常对话；乡村级小学同龄孩子表达能力弱一些，但基本都能听懂。


三、德格的经济情况

1. 地理与经济
德格县大致以雀儿山为界，东部为纯牧区，西部为半农半牧区。东部牧民的经济状况，因交通原因，此次调查未能进行实地了解。西部半农半牧区的农业种植的主要是青稞，平均亩产约300斤，由于气候及种植技术、种植成本的原因，大多数地区一年只有一季收成，每亩市场价格约240元人民币。挖虫草是当地农牧民第二项，很大程度上也是更重要的收入来源，时间集中在每年五六月份，平均每户家庭每年可以有四五千元的虫草收入。
养殖方面，大多家庭拥有的牦牛并不直接出售，除了用于产奶、供家庭自用外，更大的作用是彰显家庭财富。当然，也有个别家庭加工成酥油外卖。由于气候、饲料少等原因，其他牲畜的养殖较少。
德格境内部分地区在夏季可采挖药材。东部目前正在推行退牧还草政策，退牧的牧民会得到相应补贴。
2．三通情况
        交通方面，通乡公路已完成，通村公路近一半完成。但从路况和当地气候看，去往很多乡村仍多有不便，特别进入冬季后，一些村子基本与外界隔绝；同时，牧区居民点间相隔很远，到达不便。而绝大多数乡村间也没有班车，只有包车或骑马前往，所需时间从几小时到一两天不等。
        照明方面，据介绍并结合在八美村实地走访村民家所获得的信息，相当数量的乡村仍不通电，居民照明多使用蜡烛（一年平均约使用600只），有部分居民购买了太阳能蓄电池，但因功率较低、据观察，所产生的电能很难提供孩子看书学习的足够照明。
        用水方面，当地的农田和牧场主要靠天降雨，基本没有有效的灌溉设施。乡村居民饮用水主要靠引山泉或从远处水源背水。
3．医疗状况
乡村和牧区基本没有正规的医疗设施，即使赤脚医生也未听到有人提起。大多数村民不会选择花钱看病，而宁愿颂经祈福。
4．就业机会
当地没有大型工矿企业，县城所能提供的就业机会十分有限。因受限于语言、文化、宗教、交通等多方因素，外出劳务输出数量极少。有政府官员提及当地未来会有一个大型的水利工程，正在论证中。
未在政府机关了解到当地个体手工业情况，凭观察来看不太发达、没有较大规模的产业，因此估计也不能提供更多的就业机会。


四、德格的教育情况

1．学校与学生
全县1镇25乡，共有政府管理的小学42所，其中28所是乡小，均为有一至六年级的完小，14所为村小，另外还有若干所民间自己筹办的小学，如此次调查所涉及的八美爱心希望小学。全县有两所中学，均只设置初中部。德格县中目前有3个年级，全部学生217名。马尼干戈藏文中学于今年9月开课，但学校仍在建设中，目前学生在马尼干戈接待站内上课，共有学生130余名。两校学生初中毕业后如继续上学，须到康定、泸定、甘孜甚至成都就读。
目前大多数学校采用的是双语教学，包括小学和中学；但在县城小学，调查发现藏语教学只在小学一二年级进行，三年级后统一使用汉语教学。甘孜州境内专门的藏语学校有三所：康定四川省藏校（中专）、新都桥藏文中学、马尼干戈藏文中学。
2．就学与失学
目前德格县的适龄儿童就学率，据我们调查，综合各方信息，大约为85％ ，而个别地区情况会更严重，也许不足50%。当然，教育是一项投资效果拖后显现的工程。目前的就学率、就学情况，是三五前的工作体现，应该肯定的是，从现有的一二年级学生入学率来看，近几年，无论是国家还是当地政府，都下了大力来保证入学、就学。但由于观念不同、自然条件恶劣、经济落后等原因，与内部相比，还是有很大的差距。
关于失学率，从县教育体育局获得最近三年升学资料，经比较发现，在小升初的过程中有一半的孩子失学，而在初升高的过程中，只要能坚持到初三，基本会尽全力上高中、职高或五年制大专，所以该阶段的失学率并不高；反而在初中三年的过程中，会因就学年龄较大、费用升高等原因而流失。
从德格初级中学了解到的情况来看，学生大量流失给学校带来的直接后果是生源的严重不足。以该中学为例，该校开学后，新初三年级学生只有68名，而全县去年小学升初中的学生数为 330人，今年为200多。
3. 学生花费（大致数据，需进一步核实）
目前德格县普九工作尚未完成。虽然在藏区义务教育阶段学生不用交纳学费，但镇上的小学每人每月要交纳 60元的生活费，初中每人每学期大约要交纳一费制157元，再加上大约60元/月的生活费，共计每学期约四五百元的费用。
在乡小及政府管理的村小，每个学生不用交纳任何费用，同时每人每月有40元伙食补助（直接补贴到学校开支中），但僧多粥少，学生管理较吃力。
由于语言、教育水平等原因，德格孩子上高中后，和康定、甘孜等地孩子相比，成绩一般不太好，而且是到外地读高中、各项费用也比较高。
4．就学率低与失学率高的原因
        至少在小学部分，“观念、而不是贫困”应该是造成失学率的主要原因。如果读书对孩子和家庭没有带来看得见的实际收益，上学吸引力小是很正常的。而造成读书无用现象的原因有两个：一是教育的内容相对藏区的孩子来说难度高、又缺少实用性；二来由于教育质量低、就业机会少，学生在小学或初中毕业后基本没有可能去有效地改变原有生活状况。
        当然经济因素仍是不可忽视，特别是在小升初与初升高阶段，表现尤为明显。虽然国家已积极推进了许多民族地区的特殊教育政策，但缺乏现金收入来源仍使供养孩子读书成为沉重负担。另一方面，从机会成本的角度考虑，孩子如果不读书，则将成为家里劳动力，特别是在挖虫草的季节，孩子所能给家庭带来的经济价值很大。
地理和交通因素也是一个重要原因。在东部的牧区，很多孩子不上学或者辍学是因为居住地分散，交通不便，路上花费时间过长，上学路途不够安全，这些也导致很多牧民不送孩子去乡级完小读书，而只愿就近选择比较近的村小（或寺庙办）里就读。同样情况也偶尔存在于西部半农半牧区。
5．当地已存在的助学情况：
目前已知有“援藏基金会”和“桥梁基金会”在德格开展活动。两个基金会均有针对学生个人的资助项目，但就目前了解的情况来看，主要是针对一些高等教育或特定进修项目。前两年也有德格县中学学生接受了该项资助，但其持续性与标准性，校方不太明确。另外，成都锦江区政府有针对学校硬件方面的资助，四川某大学有志愿者老师开展志愿活动。从今年起，德格县团委开展了一个“公务人员结对资助贫困学生”的活动，效果待考。
与LOH类似的NGO在当地开展活动的情况中了解到的是，“天下溪”组织的针对本地文化保持性的义教活动。
6．当地政府相关机构对LOH开展助学的态度
在调查过程中，可以明显感受到当地对类似LOH的助学组织及其活动持积极支持的态度，虽然同时也在一定程度上表达了对意愿是否可以最终落实为行动的疑虑。
德格县团委在了解了LOH的工作方式之后，表示愿意大力支持LOH在当地开展助学工作，并将从学生名单的提供、当地资料数据的提供和调查复查配合等各方面给予具体支持。
        德格教育体育局的主要领导对学生的捐助问题上也持积极态度，但因尚未涉及具体工作，故待考。
此次调查过程中接触到的各学校领导均乐于提供困难学生名单并反馈其情况。


五、对三所学校的调查

1．八里达乡八美爱心希望小学
对该小学情况的了解，以确定LOH是否可能参与资助，是此行的目的之一。该小学所在的八美村距离乡镇较远，需先乘车20分钟到山下，再徒步或骑马3个小时以上到达。该学校的创建背景已在LOH内部论坛公布，不再重复。到达德格的第二天，我们实地探访了这所僧民所办小学，并与主办者格勒郎加上师、学校老师及同学进行了沟通。
学校现有学生34名，主要为八美村村民的孩子，也有少数孩子来自附近的两个村子。学生中有一半多为孤儿或单亲家庭，年龄从7岁到14岁不等，分为两个年级。学生汉语能力普遍很差，无法听说汉语，大多连用汉语写自己的名字也困难。学校现有教师两名，均无国家认可的教师资格。男教师为本村委会计，教藏语；他的女儿，毕业于德格县中，担任汉语和数学教学，但其本人汉语能力也很差，几乎不能进行有效沟通，教学效果可想而知。
目前孩子的资助情况良好，已经结对10多名，还剩下14名。这所学校建立至今基本未与政府相关部门进行联系，尚未归于政府管理范围，因此政府规定的学生教育补贴、师资配备等均未能享受。
在此过程中，曾与“天下溪”义工希拉、刘文泽等人讨论过该学校，希望他们能在该校安排一名义教，但对方考虑到该学校在建立、日常管理等方面存在一些问题，而暂未考虑介入。
2．龚垭乡小与柯洛洞乡小学
        这两所学校均属于柯洛洞地区。由于地处国道附近，交通便利，均被选为“四川省教育普及十年行动项目学校“，因此校舍、教具等硬件建设与配备相比而言较好。
龚垭乡目前已取消所有村小，全乡小学生集中在乡小上课。该学校按完小设置，但目前只有五个年级。上学期的五年级升级学生因不足10人，被合并到了12公里外的县城城关寄宿学校。目前在校生为106人，有13名教师，全属公办。学校负责为学生提供全套教材和必要的文具，提供一日两餐和住宿（早餐由学生自带糌粑）。学校每月管理费用（不含教师工资与补贴外的所有）为4500元，全额由中央财政专款拔付，当地政府不提供经费。学校每月账务公开，接受乡政府和学生家长的监督。
该校校长告诉我们，当地一年级学生入学率自2003年开展“四川省教育普及十年行动”以来，有了明显的提高。但以往年级的在读生流失率偏高，基本原因是前几年没有强抓这项工作，因此有部分孩子在入学时已经年龄偏大，读到四五年级就十五六岁了，可以充当一个全劳力；再加上读初中不比读小学，费用由国家全包，而是需要交纳一部分生活费，所以家长的积极性不高。当然，由于工作的开展、观念的转变，这两年此类情况已经有了比较明显的改善。


六、结论及建议

1．鉴于八美爱心希望小学在建校、日常管理等方面尚未纳入政府管理，不符合LOH的操作要求，故建议LOH不参与八里达乡八美爱心希望小学学生的资助。但是，我们亲睹了那里的贫困后，也非常希望能有义工或网友以个人名义为他们提供支持与帮助，特别是自愿支教者，学校可为支教者提供基本食宿。该项目目前联系人是：广州网友兰西 13928880062
2．德格县存在现实的助学需求，推荐德格作为LOH的新助学点。相当多的孩子，特别是小学升初中的孩子中，存在由于无力支付有关学习和生活费用而失学的情况  。帮助这些孩子复学和坚持就读，符合LOH的工作目标和宗旨。
3．几个建议：
1）虽因藏区旅游热的，地处川藏线要道，去德格旅行的人越来越多，后续复查或调查机会较多。但考虑到当地为民族地区、牧区，在语言、交通、民俗方面存在许多问题，因此仍建议在当地发展一名本地义工。发展方式可由现有当地联系人推荐。
2）注意助学切入点。建议关注小升初、初中生流失部分。原则上不接受小学在读生。
3）开展与当地其他助学团体的合作。更广泛、便利、及时地获得有关信息。如“天下溪”支教、成都锦江区援藏志愿者等。
4）可考虑的被捐助对象标准（之一）
        小升初时，因家庭经济原因有意向放弃升学的孩子；初升高时，有学习能力，但因家庭经济原因有意向放弃升学的孩子；
        初中在读生中，孤儿、单亲或父母有严重残疾导致经济困难的；
        所在学校及地区就学率低、流失率高（被捐助学生可能会起到示范作用）；
        首批被捐助学生总数考虑控制在10-20人（以考察在此类地区开展助学活动的效果并积累经验）。

附录一：从成都到德格的大致交通时间表及有关费用
D1：上午7：00  成都新南门长途客运站（成都-康定 117/人）
D1：下午14：30  到达康定（住宿 25/人）
D2：上午7：00  康定客运站（康定-德格 169/人）
D2：下午17：30  到达炉霍（住宿 15/人）
D3：上午6：30 炉霍客运站
D3：下午17：00  到达德格（住宿25/人）

附录二：德格县教学片区划分
牧区：
1．玉隆片区：（含1所中学，5个乡小）马尼干戈藏文中学、玛尼干戈小学或叫苏德希望小学、错阿小学、玉隆小学、窝公小学、竹庆小学）；
2．阿须片区：（含5个乡小）阿须小学、浪多小学、打滚小学、亚西小学、所巴小学；
3．温拖片区：（含4个乡小）温拖小学、年古小学、燃姑小学、中扎科小学；
半农半牧区：：
1．柯洛洞片区：（含7个乡小）柯洛洞小学、俄支小学、俄南小学、卡松渡小学、汪布丁小学、八里达小学、龚垭小学；
2．麦宿片区：（含5个乡小）达玛小学、普玛小学、岳巴小学、八邦小学、白垭小学；
居于城镇的三所学校：
德格县初级中学、城关寄宿小学、城关小学
以上的每一所乡小均代管所辖村小。所有归属政府管理的学校，均由政府解决师资及学生教材。城关小学因面向城镇子女，费用适当收取；城关寄宿小学专门面向乡村学生，与各乡小情况相同，不收取费用；德格初级中学区分是城区子女还是农牧区子女、不同收费。


2006年9月26日


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月亮

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这几天看了 德格 地区相关贴，安做了大量细致的基础工作，佩服！

喜欢这样风格鲜明的调查组义工 安 。所以，在看过所有关于此的文字之后，调查组义工月亮郑重投 支持 一票。  

兰西

关于八美希望小学，我们在NGOCN设立了一个分论坛，相关的资料我们会不断的更新到论坛上，若想了解更多，请大家移步到

<!-- m --><a class=\"postlink\" href=\"http://www.ngocn.org/BBS/index.asp?boardid=28\">http://www.ngocn.org/BBS/index.asp?boardid=28</a><!-- m -->

论坛是刚刚设立，有很多不如的地方，希望各位多提意见！

感谢各位朋友关注八美希望小学！

安

昨天得到兰西的短信,8个孩子已经顺利认捐,感谢大家!如有对支教感兴趣的朋友,可继续与兰西联系.

njtubbicas

德格是我比较熟悉的地方,也有不少藏族朋友的说...以后我去复查...呵呵

安

德格是我比较熟悉的地方,也有不少藏族朋友的说...以后我去复查...呵呵

你能与我们调查组联系一下吗，如果新区开僻申请通过的话，我们需要你的帮助。为那些孩子感谢你的关注。

洪波

安的报告写的很好,我要好好学习!!!

siwen

严重支持学习中……

安

代兰西发贴求助:

八美希望小学资助联系人目前收到了一些网友的支教申请,现有一些相关问题需要向大家求教,特别是有相关工作经验的朋友,请不吝赐教!
可在此贴后跟贴,也可电话联系兰西:13928880062

1、        要成为支教者一般需要符合什么条件(小学教育)？

2、        要做好那些的心理准备？

3、        关于个人安全问题应该怎么处理？

4、        可能发生的费用情况?

5、        目前是否有相关机构的培训可以参加？

6、        由于八美希望小学不属于政府管理，而且负责这学校的相关志愿者对于这方面不了解，请相关人相帮忙，提出更多问题……

hopesc

精彩：）安，写个关于如何调查的培训资料吧！