专家把脉农村学生辍学顽症：他们缘何离开校园？ ZT

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专家把脉农村学生辍学顽症：他们缘何离开校园？  

新华网 （2003-09-19 08:18:04） 来源：新华网   

　　新华网北京９月１８日电（记者 张景勇   李薇薇  孙承斌）　家在山东省郓城县农村的张文乐才１０岁出头，小学没毕业就离开了学校；湖南省新化县农民肖保国有一子一女，两个孩子初中都没有读完便到广东打工……在我国农村，像这样辍学的学生并不少见。

　　全国人大常委会副委员长顾秀莲，近日在向十届全国人大常委会第四次会议报告未成年人保护法等法律实施情况时指出，我国农村普及九年义务教育总体水平不高，发展不平衡。全国２８６１个县级单位中还有４３１个未实现“普九”。已经“普九”的部分农村初中生辍学率居高不下，一些省、自治区农村初中生辍学率在５％以上，个别地区达１５％左右。

　　来自教育部的数字也显示：虽然自１９９４年以来，全国中小学入学率逐年提高，在校生辍学率逐年下降，但是近年来农村初中在校生辍学率又连年回升，２００１年已达到５．４７％。

　　知识的重要性在全社会已形成共识，提高自身素质也成为农民的呼声，但农村学生的辍学率缘何还居高不下？

　　“为何辍学？主要原因有两点：一是费用问题，有些农村学生没钱上学；二是一些人认为读书无用，农村教育不能很好地为现代农业发展服务，不能为农村劳动力转移提供培训。”全国政协委员、北京教育科学研究院研究员文聪拭鞯刂赋鲋⒔崴凇

　　教育部部长周济则认为，我国是一个人口众多的发展中国家，农村教育基础薄弱，目前，我国农村１５岁及以上人口平均受教育年限不足７年，与城市平均水平相差近３年。在１５岁至６４岁农村劳动力人口中，受过大专以上教育的不足１％，比城市低１３个百分点。全国现有８５００万文盲半文盲，四分之三以上集中在西部农村、少数民族地区和国家级贫困县。农村教育的运行机制和培养模式也存在不少问题，很难适应农民多样化的需求，农村各类教育资源整合不够。

　　农村学生的大量辍学所带来的负面影响不可低估。即使每年初中生辍学率控制在国家规定的３％，全国一年也有１００多万人辍学。数以百万计的没有接受义务教育的人进入劳动者行列，将对我国实施科教兴国战略，全面建设小康社会产生不容忽视的负面影响。

　　“中小学生辍学率居高不下，已成为农村教育走不出困境的主要原因。”教育部中央教育科学研究所农村教育研究室主任李水山认为，学生辍学严重影响了农村教育的发展。

　　如何解决农村学生辍学率连年上升这个顽症？专家们认为，这是一项系统工程，必须标本兼治。

　　李水山认为，农村教育的“出口”是关键问题，是农村学生辍学现象和农村教育走不出低谷的核心问题，要彻底解决“出口”问题，让受教育的农村学生有一个满意的“归宿”。

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　　“要真正把未成年人保护法和义务教育法落到实处，让广大农民增强‘不送子女上学违法’‘招收未成年人做工违法’等法律意识，做到依法治教。”北京师范大学教育科学研究所周逸先博士非常重视法律的作用。

　　可喜的是，我国政府已下决心解决农村学生的辍学问题。教育部副部长王湛指出，控制辍学工作必须政府、社会、教育部门和学校以及家庭共同努力，齐抓共管。必须坚决控制农村中小学生辍学率，让每一个适龄儿童少年都能接受义务教育。（完）

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请注意：这两篇新华网的文章均谈到了一些基本数据！！
　　文章中谈到：“中西部农村地区有贫困学生２４００多万名，受到各种资助的人数有限。”

　　上篇文章中谈到：“全国２８６１个县级单位中还有４３１个未实现“普九”。已经“普九”的部分农村初中生辍学率居高不下，一些省、自治区农村初中生辍学率在５％以上，个别地区达１５％左右。”


教育投入：制约农村教育发展的关键  

（2003-09-18 17:45:53） 来源：新华网

   新华网北京９月１８日电（记者王黎、吕诺）地处大山深处的贵州省沿河县后坪乡茨坝小学建一所简单的校舍竟用了６年的时间。校长刘恩和为筹措资金，多年四处奔波。这位从教２７年的全国优秀教师告诉记者，他觉得目前办学中最大的困难就是经费不足。教育投入不足，一直是直接制约农村教育持续发展的关键问题。

　　随着“以县为主”的农村教育管理体制在全国９８％的县的全面运行，我国农村义务教育的投入格局发生改变，２００２年，全国财政预算内对农村教育的投入达到９９０亿元，占总投入的７８．２％。我国农村教育正在实现由“农民办”到“政府办”的根本性转变。

　　在农村教育投入取得突破性进展的同时，仍有一些投入不足的问题凸现出来。据统计，２００２年，全国共计新欠中小学教职工国标工资２２亿元，中西部２５个省份尚有中小学D级危房４０００万平方米。同时，一些农村中小学公用经费紧张。目前，中西部农村地区有贫困学生２４００多万名，受到各种资助的人数有限。

　　中央教育科学研究所研究员曾天山分析说，单方面的管理体制改革依然难解农村教育投入总量不足和结构失衡之结，“小马拉大车”的局面没有完全改变。特别是实行农村税费改革后，新的教育经费投入机制和转移支付机制在不少地区尚未建立起来，使得原有的教育经费短缺的矛盾更加突出。

　　曾天山建议，加强农村教育投入应当从教育内外两个方面，围绕“保工资、保运转、保危改”进而“促发展”的目标，坚持由中央和地方各级政府分地区、分类别、按比例合理负担农村义务教育投入的方针，构建“以地方政府负责为主，以中央和省级扶持为辅，实施分级管理、重点保障”的新体制。

　　此外，曾天山呼吁，需要尽快制定《义务教育投入法》，用法律的形式把各级政府对义务教育投入的责任明确固定下来。（完）

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从这个决定可以看到：国务院“要求，到２００７年，争取全国农村义务教育阶段家庭经济困难学生都能享受到“两免一补”（免杂费、免书本费、补助寄宿生生活费），努力做到不让学生因家庭经济困难而失学。”


   新华网北京９月１９日电 新华网１９日受权全文播发《国务院关于进一步加强农村教育工作的决定》。

　　决定共分８个部分：一、明确农村教育在全面建设小康社会中的重要地位，把农村教育作为教育工作的重中之重；二、加快推进“两基”攻坚，巩固提高普及义务教育的成果和质量；三、坚持为“三农”服务的方向，大力发展职业教育和成人教育，深化农村教育改革；四、落实农村义务教育“以县为主”管理体制的要求，加大投入，完善经费保障机制；五、建立健全资助家庭经济困难学生就学制度，保障农村适龄少年儿童接受义务教育的权利；六、加快推进农村中小学人事制度改革，大力提高教师队伍素质；七、实施农村中小学现代远程教育工程，促进城乡优质教育资源共享，提高农村教育质量和效益；八、切实加强领导，动员全社会力量关心和支持农村教育事业。

　　决定指出，农村教育在全面建设小康社会中具有基础性、先导性、全局性的重要作用。必须从实践“三个代表”重要思想和全面建设小康社会的战略高度，优先发展农村教育。在新的形势下，要增强责任感和紧迫感，将农村教育作为教育工作的重中之重，一手抓发展，一手抓改革，促进农村各级各类教育协调发展，更好地适应全面建设小康社会的需要。

　　决定指出，农村教育教学改革的指导思想是：必须全面贯彻党的教育方针，坚持为“三农”服务的方向，增强办学的针对性和实用性，满足农民群众多样化的学习需求；必须全面推进素质教育，紧密联系农村实际，注重受教育者思想品德、实践能力和就业能力的培养；必须实行基础教育、职业教育和成人教育的“三教统筹”，有效整合教育资源，充分发挥农村学校的综合功能，提高办学效益。

　　决定强调，各级政府要认真落实中央关于新增教育经费主要用于农村的要求。在税费改革中，确保改革后农村义务教育的投入不低于改革前的水平并力争有所提高。在确保农村义务教育投入的同时，也要增加对职业教育、农民培训和扫盲教育的经费投入。

　　决定要求，到２００７年，争取全国农村义务教育阶段家庭经济困难学生都能享受到“两免一补”（免杂费、免书本费、补助寄宿生生活费），努力做到不让学生因家庭经济困难而失学。（完）

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转自虹桥论坛  gsjczzm   　

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老糊涂

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