希望之光朋友：
下面转一个海外中国教育基金会(OCEF)目前正在为调整资助项目而提出的一个草案，此草案正在OCEF理事会讨论，这个星期就会有结论。可供希望之光参考。
OCEF非常愿意和兄弟网站和组织合作，继续做关心和帮助农村贫困地区教育的事情。可做的事情20年也做不完。如果能在财力人力上互相配合，合理安排，则很多人都能发挥一定作用，否则，随着两免一补的落实，有些组织的活动有可能陷入萎缩或消失的状况。
详细看：
<!-- m --><a class=\"postlink\" href=\"http://www.ocef.org/cgi/lb5000/topic.cgi?forum=2amp;topic=3459amp;show=0\">http://www.ocef.org/cgi/lb5000/topic.cg ... 459amp;show=0</a><!-- m -->
提案原文：
各位关心OCEF中国项目调整和高中生奖学金的义工和网友：目前关于此事的讨论已到了最后阶段，由理事会讨论决定。10天内可能定案。下面是提交给OCEF讨论的提案的原文。其中吸收了虹桥论坛网友们的一些建议。谢谢大家。
如果您们看了这个议案后还有话要说，有建议要提， 欢迎畅所欲言，也许在最后关头还可以为基金会的决定提供有价值的帮助呢。当然必须提醒，不管大家在论坛上说得多么在理，最后关于中国项目的调整的决定还是由OCEF有关部门(例如理事会，执行委员会，功能小组等)按基金会的规章制度来作出。
谢谢大家！
梁 敢
-----------------关于OCEF中国资助项目进行调整的提案--------------
提案人：梁敢、黄晓帆
最近，中国政府已经颁布了对中国592个国家贫困县的九年义务教育的贫困中小学的“两免一补(免书本费，学杂费，和补助学校住宿费) 的政策，见附录二。很多省已经动起来了，甚至进展的相当快速。预计到2007年该政策在这些县会全面落实。基金会资助的学生有70%以上在这些县。资助九年义务教育的贫困学生上学是目前基金会的主要资助项目。由于国家的这个新政策，我们有必要对基金会的资助项目进行合理的调整，以便资助或维持更多的学生上学。目前，有很多地方的贫困家庭的高中生也面临学杂费特别难以维持，急待资助的情形。中国事务委员会于三月五日就项目调整事项开了会，作出了关于近期项目调整的建议(见以下附录一) 。该会议的基本共识是 (1) 以资助生活费的方式继续目前的助学项目，资 助金额进行适当调整，(2)加大高中生奖学金项目的力度，例如设立高中生项目点。(3) 其它项目(主要是9年义务教育，例如图书，建校，硬软件特殊项目等) 维持不变。
关于调整项目和如何发展高中生项目以及贫困教师资助项目，在过去的一个月里，基金会理事(见附录五) ，一线义工 (附录六)，以及在基金会虹桥论坛的很多网友都 进行了热烈的讨论甚至争论，这表达了大家对基金会的关心和爱护，也反应了对捐款人的负责以及对农村教育的关切。讨论的焦点是：
(1)应不应该削减或逐步取消对国家贫困县的九年义务教育学生的资助？如果应该，具体的方案如何？
(2)应不应该扩大高中生项目？如果应该，具体的方案应有那些要求？关于当前扩展高中生项目的各种想法(由高中奖学金项目负责人许汉卿草拟)见附录三。
我们从以下几个方面来思考我们进行项目调整应该兼顾的方面：
1。基金会目前宗旨和目标 (主要是农村贫困地区教育提高，特别是基础教育)
2。基金会的主要特点(慈善教育为重点，虽然是围绕教育，但具有扶贫和救助慈善的特点。因此应该把能否使学生克服贫困上学作为第一目标，而不是成绩，分数和其它精英教育的因子)
3。未来募捐所会受到的影响 (应考虑到捐款人愿意捐助赤贫的家庭，特别是孩子的愿望)
4。对捐款人的承诺，捐款人的意愿(1-2-1和资助中小学生) ，因此我们在2005-06年度还不能撤资助点，除非象宁夏这样协调员提出来的因素。
5。项目操作的难易程度和效率，人力因素 (尽量简捷，不能分得过细，比如资助额，不能超过三个档) ，和监督的可能性
6。基金会持续发展和承续性的需要 (对这点有必要形成正规的高中生项目，这样不至于由于9年义务教育学生项目突然煞车而停摆。基金会应该有几个对募捐有吸引力的项目，而不是一个) 。
7。 思想不保守，但处理事情应尽量稳妥为上，新项目实验后推广 (高中项目第一年不宜太大) 。
在综合考虑了大家的意见和讨论后，我基本上同意中国事务委员会的三点共识，并在此基础上提出下列的四点提案来让理事会来讨论决定：
从2005年秋季到2008年春季学期，实行以下的资助政策。12月31日以后的资助政策如有必要以后由理事会议决定。
(1)继续目前资助九年义务教育中小学生的项目
此项目仍为基金会未来三年的主要项目。此项目定名为“贫困中小学生助学金项目”。由于学生有可能享受(或未享受到)政府的两免一补政策。此项目的目的应定为“资助特别贫困家庭的学生必要的学习用品和改善其生活条件，达到帮助其上学，安心学习的目的”此资助可用于学生的除书本费和学杂费外的其它学习用品费用，也可以包括学生的部分生活费用。因为我们认知到一个来自特别贫困家庭的学生能否安心和坚持上学，不仅取决于学校学杂费和课本费的免除，而且取决于该学生家庭贫困情况的缓解或改善。
对此项目有以下说明：
1.1不再区分国家贫困县或非国家贫困县，非国家贫困县可以设资助点，用公共捐款(不是特殊捐款) 来资助
1.2资助的县市：所设资助点的县市应该主要 (90%以上)必须仍然是那些目前有国家贫困县的省或自治区(例如广东、浙江、福建、辽宁等十来个省份和直辖市就不属于这样的省)，但不一定要在这些省份的国家贫困县内。资助地所在县的人年均人收入必须低于所在省或自治区的人年平均收入。如果非满足以上条件的县市，仍按目前的特捐项目和有关的规定实行 。
1.3资助的学生：应该是极度贫困家庭的学生。关于极度贫困学生的定量指标由中国事务委员会拟定，交执行委员会审核决定。
1.4资助额：对还未获得国家“两免一补” 政策的优惠的资助点，每人资助额按目前小学生每年310元，中学生每年400元人民币的规定办理，对已获得“两免一补” 政策的优惠的学生， 每人资助 额降为小学生每人200元，中学生每人250元 (降低了约35-38%)。对享受“两免一补”的学生的资助，由基金会统一规定，任何协调员，监察员，学校，或其它团体或人员无权更改。
1.5此项目仍为助学金，非奖学金，成绩不用来作为评审审批标准。完全由贫困程度来决定。
1.6对于是否停止所设的资助点，包括享受“两免一补” 的资助点，或新设资助点，应该由基金会根据设立资助点的条件的有关规定来决定。
(2) 设置贫困高中及中专生奖学金项目。此项目应为基金会的常规项目，不再为特殊项目。
此项奖学金适用于一般高中、职业高中、和中专学校，都是国内已规范好的介于初中和大学之间的学校。我们也可以称这个奖学金为” 后初中教育奖学金“。对这三类学校的奖学金的申请和审核规则完全一样。(注：对职业高中和中专学生的资助尤其迫切，因为这有助于他们毕业后马上可以投入社会工作，有利于尽快改善家庭贫困)
2.1此项目为奖学金项目，学生的贫困程度，学习状况(包括学习成绩，进步程度，求学上进精神)均纳入评审标准。但以家庭贫困度为主要衡量标准。
2.2学生评审过程采用两步制甑选：第一步，按家庭贫困度排名，只有家庭赤贫，未受到资助便要面临退学的学生才能作为申请人。第二步，考虑成绩，将第一步甑选出来的学生按学习优秀程度(包含学习成绩，进步程度两项指标) 排名。第三步取家庭贫困度的权重为70%，学习优秀程度排名权重为30%计算总分，再按总分批准。另外一审核的标准是学生的学习成绩必须至少不留级。
30%=91%,#61620;70%+70%#61620;(举例，例如某校送来10名合格申请人，申请人A家庭贫困度为第一名(100%)，申请人B之家庭贫困度为第三名(70%)，但A的学习优秀程度为第三名(70%)，而B得学习优秀程度为第一名(100%)。则A的总分为100% 30%=79%。 A 的总分高过B。#61620;70%+100%#61620;而B的总分为70%
注：为什么不能定学生在班上或学校的百分比排名榜作为审批条件，原因很简单。由于高中生本生要经过考试录取，又收费高昂，应该可以说家庭贫困的学生被录取了后基本上学习能跟上班已不错(按2001年中国教育部统计资料：我国初中生6431万，高中生只有1405万。78%的初中毕业生会落考或由于贫困而放弃读高中，农村尤其集中)，也应有足够的学习动力。因为他们甚至在举债读书。如果是学生被录取到重点中学或高中，或重点班，有可能倒数第几名都有可能考上大学的，所以不定下诸如要达到班级或学校的平均分数线之类无法执行的标准。对于高中生项目，我们虽然考虑学习成绩，但还是将扶贫作为更重要的标准。
关于品德，只有品德败坏者才剔除，但校方必须提供品德败坏的证明材料。
2.3资助的地区：主要资助最贫困地区的高中生。每年在目前的592个国家贫困县内被资助的高中生数目应占总数的70%或以上应该。其余不多于总数的30%可以在非国家贫困县的县市。
资助额： 分三档，基本设想是资助学校规定费用的约50%- 70%，
家庭和学校(减免学杂费)也应鼓励出力。
#8226;对于学校收费(学杂费加住宿费)超过三千元人民币的(例如湖南)，每人每年总资助额为2000元人民币(例如湖南)
#8226;对于学校收费(学杂费加住宿费)每人每年介于两千到三千元人民币者，资助1500元人民币
#8226;对于学校收费(学杂费加住宿费)低于两千元人民币者，每人每年资助额为下两者中较少者：1000元人民币(例如甘肃)或者其学校收费额，(举例：如果某校每年只收费600元人民币，则只资助600元而不是1000元)
#8226;对于极特殊的学生，中国事务委员会可以适当进行个别补助，但每年进行这样补助的学生和金额不能超过该年被资助的高中生总数和总金额的5%。(需要这一条以便基金会有一定的空间来处理紧急和特殊情况)
注：如果这三种情况被资助的高中生数目大致一样，则平均资助一个高中生的数目约为1500元人民币，合182美元。因为资助一个初中生是400元人民，所以资助一个高中生相当与资助3.75个初中生，并不是太高。如果资助100个，也只需不到两万美元，OCEF 2004年募款近15万美元。
对外募捐宣传可以就说平均约180美元资助一个高中生。
2.4资助人数：下列两条件必须满足：
2.4.1每校的资助总金额每年不能超过一万五千元人民币。(这样对于每人每年资助1500元以上的学校，人数不能超过10名，但对于每人每年资助1500元以下的学校，人数可以每学期超过10名)
2.4.2每校每学期资助人数不超过学校高中或中专总人数的 10%。
2.5具体高中生申请表格及有关贫困度和学习情况标准量化过程的材料由助学组根据以上的精神制定，执行委员会审批后使用。目前的中小学生表格加上学习的标准就可，另外还要加上推荐信，自己的短文，学习成绩单以及探访资料等材料。
2.6此项目纳入一对一资助模式，包括网上捐款。为了简化程序和减低工作量，具体操作方式与中小学生助学金的做法基本一样
2.7一般被资助的学生如果家庭条件没改善和学习情况满足基金会要求，将一直被资助到高中毕业。但每年所有的学生都必须经过重新申请和审核。
2.8此项目资助人数及资金来源：
分两种情况：
#8226;情况一：由一对一项目捐款指定的资助，只要资金充足，并且基金会能提供足够数量被审批核准的学生供捐款人选择，资助的人数应不受限制。(注：如果将来遇到极端情形，大多数捐款人原意资助高中生而非中小学生，则只能证明资助高中生更迫切和更有必要，相反依然，这也是” 市场规则“吧)
#8226;如果用一般公共捐款(不属于非一对一或特捐的捐款)，则暂设两个门坎条件： (1) 在一般公共捐款资金的使用比例上， 每年高 中(高职) 学生金额占资助资助所有学生(包括中小学生) 金额总数的比率不超过25%。(2) 建议用公共捐款资助人数上限(下限为0)：2005-2006年度实验阶段，资助50名高中生金额(平均每人182美元，见上) 约9100美元，其实只占支持所有学生(包括中小学生) 金额总数的不到10% (而同一年度资助9年义务教育学生2000名，预算为8万四千美元)；2006-2007年度，不超过100名；2007-2008年度，不超过200名。具体资助名额视募款量而定，并受条件(1)的制约。(3)理事会可以根据需要改变高中生奖学金项目的扩展的规模。
注：根据理事会B05-001-03的2005-2006年度资金预算，2005-2006年度资助200个高中生的资金都不成问题。所以资金没有问题。
其它组(例如募捐和会员组) 关于募捐或会员表格的设计必须反应以上的精神，提醒捐款人有高中生项目。
设置25%的比例而不是把资助高中生全部移入 1-对-1资助方式，可以给基金会使用捐款和处理事情更方便的空间，例如给某些没被一对一项目的高中生进行资助而无需等待。
(3)基金会其它项目(主要是9年义务教育，例如图书，建校，硬软件特殊项目等) 维持不变。
(4)教师项目(见附录四)作为专款专用的特殊项目，按特殊项目进行。在实施前此项目的方针和规则必须由执行委员会同意后提交理事会批准。
关于资助高中生项目的必要性：
(1)高中学生不属于“义务教育阶段”，学费高昂，得不到“两免一补”政策的照顾，也不能得到国家助学贷款，并且他们还未成年，不能靠打工来补贴学习的费用。不能把高中生与大学生相提并论。18岁才算成年，可自食其力。要15，16岁(甚至14岁，如果跳级)的高一的孩子到外地打工养活自己的想法未免太残酷了些。同时农村家庭家务繁重，尤其是有病人的家庭不可能再出外打工。在美国中学生这么独立，工作机会如此之多的社会要15，16岁孩子打工都少见，一般也要17岁以后。高中阶段成为贫困学生通过学习提高素质、改变生存条件的瓶颈。这些赤贫的高中生如果得不到帮助，将会沦为被迫退学的悲惨境地。如果得到了帮助，高中毕业后成为对社会有用之材的机会将远远高于初中毕业的学生。
(2)高中教育对提高中华民族素质的意义。虽然目前由于国家各方面(包括财力) 的原因，高中(10-12年级) 暂时未列入免费义务教育的范围。但是仍象1-9年教育一样，是一个民族国民的基础教育，基本教育的一部分。高中教育与大学高等教育是不一样的，应该属于普及的范畴。使国民享受到高中教育是提高民族素质，民族竞争力的非常重要的一环。对于提高国民基本素质，其意义与1-9年义务教育对提高国民素质的意义是一样重要的。中国的未来一定会逐步过渡到12年义务教育，象美国和其它国家一样，其实有一些第三世界的国家12年教育就是免费义务教育。在国家基本解决了9年义务教育之后，下一个必然会是12年义务教育。事实上很多人已在提这个可能性了。基金会现在开始资助高中生，应该是正当时机，对促进将来中国的12年义务教育的早日到来有正面意义和作用的。实际上高中孩子需要帮助的理由与政府宣布不宣布高中为义务教育没多大关系，我们真正关心的是，把这些贫困高中生留在学校念完书对中华民族整体基本素质的提高有没有帮助。
(3)资助高中生显然应放在资助九年义务教育学生资助之后。但由于国家的措施，9年义务教育学生资助的投入政府一定是会逐步加强的，基金会在这个领域的资金投入一定会萎缩。当然图书，建校，软硬体这些9年义务教育领域会逐步重要起来。。有必要形成正规的高中生项目，这样不至于由于9年义务教育学生项目突然煞车而基金会的主要资助事业停摆。基金会要长期持续发展壮大，有必要形成完善的高中生项目。
(4)基金会应该有几个对募捐有吸引力的项目，而不是一个。根据观察，有很多人是愿意资助那些非常贫困的高中生，原因很多，例如上面(1) 和(2) 所述。募捐应该不会成为问题。况且我们第一年资助高中生数目不多，资助额只占总学生资助额的10%左右。有些事必须试了才知道。其实有例子，其它基金会例如树华基金会10年来一直资助高中生，每年数目递增(今年好像700多个)，已经10年了，也没有募捐下降的趋势。
(5)高中项目比建校和捐助物品等项目易于操作。可以类比目前的中小学生资助项目的操作，只不过加入了奖学金所需要的学习成绩和进步方面的考量。基本步骤相同，基金会有经验实行之。
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今年开始,我国将在贫困地区实行义务教育免收学杂费,根据我在机关工作的经验,在一些不属于国家级贫困县的地方也会创造条件相应实行.这样希望原有的宗旨将会失去工作对象,今后的路应该怎么走?我谈谈我的拙见.
国家实行免费的真正的义务教育是参照国外经验,让贫困地区的孩子能站在同一起跑线上,但是九年免费教育就是同一起跑线吗?答案是否定的!
现在我国的技术工人,有很严重的脱节现象,一方面很多的人找不到工作,另一方面工厂也找不到好的技术工人,原因就在于培训一个工人需要好几千元钱,这个钱工厂不愿出,贫困的老百姓又出不起!
因此,我建议希望之光改变原来只资助义务教育段的宗旨,变为资助高中或大学甚至职高技校，形势变了，希望之光也应该改变，与时俱进嘛！
首先，希望之光已积聚了一定的人气，就这样散了，实在太可惜了！善良的网友不愿意，需要帮助的人民也不愿意！
其次，由于义务教育后的教育需要的费用会更高，有的会超出善良网友的经济条件，可以鼓励二个甚至几个网友一起资助某位同学，在希望之光中开设一个寻求共同资助人的栏目，让每一个网友都能尽一份力！
第三，如果那样做，义工们的工作量会更大，差错也会增多，可以扩招义工，也希望资助人和网友能多一点理解！ |
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发表于 2005-3-16 10:31