纳雍县羊场乡保卫小学午餐资助项目方案公告

希望之光

贵州省纳雍县羊场乡保卫小学地处偏远山区，由于自然环境、家庭条件、学校条件的制约，在校学生中午就餐存在较大困难，影响了孩子们的正常发育与就读。希望之光助学网站经实地调研与前期论证，与学校、当地政府管理部门以及当地助学组织达成协议，合作开展本项目，旨在通过协助保卫小学开办食堂，为在校所有学生提供每日免费午餐，以保证和促进孩子们的正常成长。

食堂拟于2010年9月1日（2010年秋季学期开学）起正式启动，开始为孩子提供免费午餐。现于希望之光助学网站开展认捐，为学校提供食堂启动与日常运行的资金支持，欢迎各界爱心人士加入到我们的行列，共同为孩子们送上一份关爱。

本项目为非盈利项目，所筹集的资助款将仅用于食堂的筹建与日常运行，希望之光与其他项目合作方将在资金、帐务、食品卫生安全与质量等方面采取严格的监督管理措施，以保证资助人的权益与孩子的健康。

本公告对项目的内容与运作监管体系进行说明，同时公布项目参与各方所签订的合作协议与承诺书，以及其他相关的资料与图片，以便各界人士更全面地了解当地状况和项目状况，并对项目的实施进行监督。

一、 项目背景与调研评估

1. 项目背景
纳雍县羊场乡地处偏远山区，交通不便，耕地面积少，自然条件差，是贵州省最为贫困的地区之一。
羊场乡保卫小学为全日制小学，包括小学一年级至六年级以及学前班在内，上学期共有241名学生在读。超过半数的孩子需要走1－2个小时的山路上下学。由于路途较远且家庭条件差，多数孩子只能从家里带冷的土豆当做午饭吃，部分孩子则不吃午饭，要到下午放学回家后才能吃到第二顿饭。而有些离家很远的孩子，早饭也来不及吃。孩子们在家吃的饭多以土豆和酸菜为主，营养较差，很多孩子非常瘦小，发育不良。
保卫小学地处半山，海拔较高，冬季天气寒冷，而学校由于条件所限，不能提供热水给孩子饮用。
针对这些情况，希望之光于2010年4月初进行了实地调研，并得到纳雍县羊场乡人民政府、羊场乡中心小学（保卫小学的上级部门）、以及当地助学组织（爱心纳雍论坛）的支持，各方经论证协商后，决定合作开展午餐资助项目，在保卫小学周边开办食堂，以解决孩子们的午餐问题。

2. 项目的前期调研与评估
希望之光前期组织了对本项目的调研与评估，调研的内容包括学校与学生的基本情况、当地的饮食情况、食品价格与采购渠道、学校实施午餐项目的条件与意向，以及能否具备财务监管与日常监督的条件。
在上述调研的基础上，希望之光认为在当地具备开展午餐资助项目的条件。同时，学校、当地政府与教育主管部门也承诺对本项目进行积极配合与大力支持。最为重要的是，本项目能够切实促进孩子的成长与发育，对孩子的生活与学习将起到有益的帮助。
在此基础上，希望之光提出了三种午餐资助方案，分别为开办食堂（提供主食与蔬菜）、仅提供主食（饺子或馒头）、提供成品副食（火腿肠、面包等），在综合分析三种方案的成本、优缺点、可操作性等方面的基础上，考虑到孩子们的饮食习惯与基本营养供给，经与学校等方协商，最终确定采取开办食堂的方案。
同时，考虑到食品卫生安全以及运行初期操作难度的问题，经与校方协商，确定简化午餐的品种，以让孩子吃饱为首要目标，逐步再行考虑丰富与改善伙食。
项目的前期调研与评估情况请参见《LOH纳雍地区资助午餐项目调研与可行性分析报告》。

二、项目参与各方的职责与约定

1. 项目参与方及职责
本项目共有六方参与，分别如下：
• 希望之光助学论坛
职责：做为本项目的发起者，希望之光负责项目的资金筹集，整体组织、运行与后期监督核查跟进与反馈工作。
• 爱心纳雍论坛
职责：爱心纳雍做为当地的民间助学组织与希望之光的合作方，负责项目的实施推进，以及在当地的核查监督工作。
• 第三方帐户所有人
职责：负责募集资助款帐户的管理，并按希望之光的要求向中心小学拨付资金。
• 纳雍县羊场乡保卫小学
职责：做为食堂的具体承办者，负责食堂的筹建与日常运行管理工作。
• 纳雍县羊场乡中心小学
职责：做为保卫小学的上级主管部门，负责食堂日常运行资金帐户的设立与管理，以及食堂开支的审核报销，食品卫生安全与就餐人数的监督检查等工作。
• 羊场乡人民政府
职责：做为地方行政主管部门，负责对保卫小学与中心小学的职责履行情况、帐务情况、食品卫生安全情况进行监督检查。

2. 各方的协议约定与承诺
希望之光与保卫小学、爱心纳雍论坛、羊场乡中心小学、羊场乡人民政府签署了《纳雍县羊场乡保卫小学午餐资助项目协议与承诺书》（以下简称“五方协议”），约定了项目合作、筹备落实、职责分工、流程、监督审计等事宜的原则与框架。
同时，希望之光与第三方帐户所有人签署了《第三方委托代管协议书》（以下简称第三方协议），就委托第三方进行资助款帐户管理的事宜进行了约定。
详细的内容请参见相关协议。

三、 项目内容

1. 食堂的基本运行模式
由于保卫小学校内不具备开办食堂的场地条件，因此在学校周边租用符合条件要求的民房做为食堂的场地。食堂雇佣两名工人负责日常的原料采办、做饭打饭、卫生保洁等工作。
食堂定期采购原料，希望之光则通过第三方帐户向中心校定期拨付资金，中心小学根据食堂的实际开支，通过报销的方式定期向保卫小学拨付食堂日常运行所需的资金，以此保证食堂的正常运行。
详细内容请参见五方协议。

2. 午餐品种与数量
综合考虑孩子的饮食习惯、饭量、营养、成本、食品安全、操作难度等各方面因素，确定采用如下午餐品种方案：
• 米 饭：三两米/人•餐
• 煮鸡蛋：一个/人•餐
• 酸菜汤：一份/人•餐（酸菜与花豆煮的汤）

3. 资助范围
本项目所筹集的资助款用于如下范围的开支：
• 基础设施设备：开办食堂所需的基础设施设备，包括灶具、炊具、冰柜等；
• 午餐原料费用：包括所需的米、面、鸡蛋、蔬菜、油、盐与其他佐料配料等；
• 燃料费：烧制午餐所需的煤、柴等开支；
• 场地费：租用就近民房做饭及储存原料的费用；
• 人员费用：做饭工人的工资；
• 运营费用：食堂运行中所需的水、电等开支；
• 运费：运输原料与燃料等所需费用，若原料与燃料采购价格中已含此部分费用，则不另行列支；
• 其他不可预见费用：不在上述范围，但需经各方同意，为食堂开办或运行所需的开支。

4. 资助标准
综合考虑上述资助范围内所列的各项开支（不含基础设施设备部分），按前述约定的午餐品种与数量，结合目前的物价水平，资助标准定为2元/人•餐。
若因物价水平或午餐品种构成发生变动等原因导致此资助标准达不到实际开支的要求，项目参与各方将重新对该标准进行审核，做出相应调整。

5. 项目预算
本项目的预算包括两部分，即食堂筹建费用与日常运行费用，具体如下：
1）食堂筹建费用
主要用于食堂开办所需购置的炊具、灶具、冰柜等，预计开支稍后在认捐公告中给出。
2）食堂日常运行费用
除去法定的休息日与节假日，每年（两个学期）在校时间共计202天。目前保卫小学2010年秋季学期实际就读人数暂无法统计，按春季学期就读人数（包括小学一年级至六年级与学前班，共计241人）进行估算，每年项目所需运行费用大约需要10万元（2元/人•餐×202餐×241人=97364元）。

四、 项目实施与监管

1. 项目实施原则
本项目在实施过程中遵循如下原则：
• 安全与质量原则：保证饮食质量与食品卫生安全，杜绝食品卫生安全事故；
• 诚信原则：本项目所募集的款项仅用于前述的范资助围。项目参与各方均不得在项目实施过程中克扣、挪用资助款项，隐瞒虚报项目预算、开支与就读就餐人数，否则将承担相应的法律责任；
• 透明原则：项目各方均应对其他各方及资助人等保持信息的真实公开与透明，包括资金、帐户、帐目等的相关拨付、使用、报销、统计、审计信息，就读就餐人数的统计与变动信息，饭菜品种与质量情况等。同时，这些信息与相关的帐目应随时接受其他各方及资助人的询查审计。
• 分阶段原则：本项目分阶段实施，包括项目筹备启动、试运行、正式运行，在项目顺利启动与运行的前提下，先行考虑让孩子吃饱，具备条件时再行考虑改善伙食。

2. 项目运行与监管
希望之光将成立午餐项目实施与监管小组，协调各方推进该项目的实地运作。乡政府、中心校将自上而下监督检查，爱心纳雍义工协助LOH进行实地推进落实与监督检查。
对于项目的运行与监管，在五方协议与第三方协议中有详细约定，简述如下：
1）第三方帐户管理
由于希望之光助学网站不转接任何对贫困学生的捐款，因此委托第三方代管本项目的资助款并分期拨付给羊场乡中心小学。由第三方办理银行卡并开通网上银行，与希望之光助学网站负责义工分别掌管支付密码与支付安全口令，二者协助下方可完成支付行为，以起到相互制约的效果。
监管小组将核查第三方账户资金动向，查询资金帐户的收支明细并公布于论坛，接受资助人与各界的监督。
2）资金拨付
监管小组将组织人员通过电话核查和实地抽查的方式，分别向供货商、学生、家长、老师、村民等了解采购价格、品种、食物数量与质量、午餐学生人数等信息，检查财务账目，按月评估，评估通过后通知第三方账户拨付下期资助款。
3）帐务管理
保卫小学设立物品台帐与原材料流水帐，中心小学设立往来明细帐，并对发票等原始单据进行妥善管理，对相关的帐户、帐务、现金、实物等每月进行盘点。
对这些帐务与实物，希望之光将与爱心纳雍不定期进行抽查。
4）就餐人数与就读人数的统计核查
由保卫小学记录并反馈每天的就餐人数，爱心纳雍不定期进行抽查。同时对就读人数，由中心小学负责核实。
5）采购渠道的监督检查
不定期对采购渠道进行检查，内容包括供应原材料的品质与价格等。
6）食品质量与卫生安全的监督检查
要求食堂办理食品卫生许可证，人员定期体验获得健康证明，并制定相关的食堂管理规定。由保卫小学负责日常的监督检查工作，中心小学、乡政府与爱心纳雍论坛进行定期抽查，希望之光进行不定期抽查。

3. 项目评估与审计
每个学期结束后，对项目运行情况评估，以确定项目是否继续及是否需要相关调整。同时将相关信息进行公布，包括资金的使用情况、项目的运行情况、帐务的审核情况、学生与家长的满意度等，以接受资助人与各方的监督。如任何一方在项目执行过程中发现资助款被受资助方私下挪作他用，虚报价格，谋取私利，食堂提供的午餐份量不足或存在质量问题等，希望之光将暂停支付资助款，直至问题解决后恢复资助。
每两个学期结束后，由希望之光组织人员对项目的资金使用情况等进行审计，并将审计结果对各方及资助人公布。

4. 项目的终止与清算
若因国家或地方政策等原因使项目无继续进行的可能与必要，或合作方存在严重违约的情况使项目无法继续运行，则本项目终止。
项目终止后，希望之光将会同各项目参与方对项目遗留问题进行协商并做出妥当安排，同时组织人员对项目进行清算审计（届时将公开账目单据，欢迎网友进行监督），并向资助人公布清算审计结果。如果有结余资助款，其所有权归资助人，在征求资助人意愿后，由希望之光做出相应安排，校方配合完成相应结余款项的退还工作。

5. 项目推进计划
自本公告发布之日起，至2010年8月31日，为本项目的筹备启动阶段，主要进行食堂筹建的各项准备工作，包括场地与人员准备、各方流程与制度准备、供应商准备、资金筹集等。这一阶段各方的职责与推进计划详见五方协议。
2010年9月1日起至学期结束，为本项目的试运行阶段。

五、 认捐

1. 认捐资金预算
本次认捐的资金主要用于两个方面的开支，即食堂筹建费用与2010年秋季学期（按110天计算）的食堂日常运行费用。
考虑到每一学期的实际就读人数均须等开学后才能确认，所以本次认捐在上学期就读241人的基础上按10％左右上浮，即按260人预估，以防止出现筹集款项不足的情况。
食堂筹建费用的预算为为5657元。
以上两项所需资金为2元/人•餐×110餐×260人+5657元=62857元
暂定学期认捐的资金总额为63000元，鉴于就餐人数，上学天数等不确定因素较多，有可能出现资金节余或不足的现象，节余的资金将用于下期午餐项目（2011年春季学期），如资金不足，将公布详细原因后通过公开认捐方式补足。

2. 资助人认捐金额
本次认捐采取每份200元，每位资助人可认捐一份或多份的方式。
按上述预算，首次认捐数目为185份（37000元），认满为止。

3. 认捐流程
每学期所需免费午餐项目的资金会在开学前一月提前募捐。资助人根据论坛公告参加认捐。认捐完成后论坛组会发汇款通知到资助人邮箱，请资助人在收到汇款通知后立即汇款。并通过邮件或者QQ或论坛登记表方式告知汇款信息。

4. 认捐截止时间
到该批次认捐确认完成。

5. 汇款
为了能正常启动纳雍午餐项目，请资助人在收到汇款通知后一周内汇款，并登记回复汇款信息。请资助人理解。资助人一经认捐确认意味同意此条款，同时一旦认捐确认即默认同意希望之光授权的人来管理资助款。希望之光接受网友的全程监督。

6. 资助款的所有权
资助人完成认捐确认后，即表示同意授权希望之光助学网站代为管理和监督资助款的使用，但仅限于资助人认捐的项目，如有变动需经过资助人同意。希望之光助学网站不具有资助款的所有权，但具有授权管理此项资助款的资格。


希望之光助学网站
2010年7月

希望之光

相关文件：

最初的可行性报告

注：此为今年4月份实地调查后直言无忌牵头所撰写的可行性报告，与最终实行方案在很多地方存在差异。其中关于项目开展的背景阐述较为详尽，具有参考价值，所以公布于此。



承诺书：

希望之光

相关文件：

纳雍县羊场乡保卫小学午餐资助项目协议与承诺书（20100701xieyi1.doc）

第三方委托代管协议书（ 20100627xieyi2.doc）

都是没有签字的电子版本，各方签字的版本的扫描件将陆续公开在专项工作区的免费午餐项目版面

希望之光

相关文件：

食堂修建启动资金预算

注：表中陶瓷应为搪瓷

gao8877668

对比纳雍的物价东西都很低价了 有好多东西可能是他们没经过实际操作只是为了节省预算便宜了 有可能要追加预算 比如鼓风机 报价是很小的那种的价格 可能实际操作不够用

北京娃娃

很有意义的一个事情，也是很有挑战的一个事情。非常支持，也希望这个项目一切顺利～
说几点想法：
1 安全问题。午餐项目，最重要的是保证孩子们吃到干净卫生的饭菜，哪怕是集体拉肚子也是天大的事情。起步阶段，营养的事应该不是最重要的。从“米饭+鸡蛋+酸菜汤”的食谱就可以看出希望之光对此已经有很高的重视度。但，还是需要再再再重视。米是不是合格，尤其是不能吃发霉变质的米。前天煮好了没吃完的鸡蛋，一定不能再给孩子们吃。酸菜这个东西，是可以再讨论的内容，因为其属于腌制食物，不宜长期食用，而且容易腐败变质。不能弄点新鲜的菜做汤吗？对于午餐安全的事情，个人建议就是“敦促食堂每次少采购”，比如每周采购一次，虽然可能会增加由此产生的交通费，但应该还是值得的。

2 监管问题。在如此贫困的地方做午餐项目，监管肯定是这个项目成败的关键。在监管过程中，按重要性排序，第一是午餐天数（因为一天的费用就将近500元）、第二是就餐人数、第三是采购价格。我比较叵测，由于贫困，食堂或者学校老师、甚至其家人，都有可能“蹭”点啥的，都有可能而且可以理解。我要说的是，项目实施过程中要把握监管的“度”，监管过严会产生负面效应，监管过松会导致浪费。总的说来，合理监管的前提下，没有必要因为小的出入而大动干戈，也没必要监管到几斤米几个鸡蛋。可以设定一个界限，比如2%（对应每天1斤半米5个鸡蛋）或5%（对应每天约4斤米10个鸡蛋），这之内的可以睁眼闭眼。毕竟，项目宗旨是保证学生能吃上午餐。

3 预算问题。个人感觉，预算还可以做的细一些。比如米，1～6年级的学生都是3两米？资料显示还有学前班的，个人感觉，最好细化一下，区别对待学前班、一二三年级、四五六年级。当然这是项目实施中的操作细则问题，但还是可以做得精确些。餐具、炊具、燃料、电费（有冰箱）等可能的耗损及维修，似乎也还可以细化。尤其是燃料和电费，应该不会太少。

初看之下，暂时就是这几点。另有两点感慨：
1 关于贫困。到了这个年代，经济据说每年高增长，民生据说一直被关注，居然还有吃不上午饭的学生们。着实心痛。这也说明，助学之事，除了学费，的确还有太多的事情可做。这个午餐项目，也算是一个新的尝试，也非常值得去尝试。
2 关于监管。看了这个项目计划书，除了对准备细致表示敬佩之外，不禁感叹做点事情真难。主管部门、学校、员工等各个环节，都需要监督，一定程度上增加了开支。可是不这么做，有可能完全达不到预期效果。这个社会，太需要诚信。多么希望，资助给学校一笔钱，他们就能解决好孩子们的午餐问题啊。

不废话了，衷心希望这个午餐项目能顺利而且成功。

yuer

看到了娃娃，你好吗娃娃，呵呵。
我不发表其他言论，支持ＬＯＨ扩展范围。

幽人

[quote=quot;北京娃娃quot;]酸菜这个东西，是可以再讨论的内容，因为其属于腌制食物，不宜长期食用，而且容易腐败变质。不能弄点新鲜的菜做汤吗？

这个酸菜并不是我们平时吃的经过腌制过的酸菜，是当地人自己种的一种新鲜蔬菜，平时当地人会把这种蔬菜和花豆或是豆花一起煮成汤，因为当地人的主粮是土豆和玉米饭，玉米饭很干难以下咽，一般每家每户都会煮花豆酸菜汤或是豆花酸菜汤和着玉米饭吃。酸菜汤几乎是当地每家每户每餐必备的。因为成本问题，暂时没考虑在酸菜汤里加入花豆或是豆花或其他。

新凌宝贝

我和楼上有同样的问题。顺便问一句，什么时候会有新的认捐名单呢。